奏响法治太原建设进行曲

????11月29日，《关于深化法治太原建设的实施意见》在市委常委会原则通过，标志着法治太原建设走上了“快车道”。《实施意见》即将出台，既是落实依法治国基本方略、推进法治中国建设在太原市的具体实践，也是建设一流省会城市、维护省城人民切身权益的重要举措。《实施意见》从坚持依法执政、推进科学立法、严格依法行政、强化公正司法、推进全民守法和加强组织领导等方面提出33项具体工作，亮点颇多。亮点一：明确要求“运用法治思维方式”

????在传统社会里，人际关系织成了一张张庞大而复杂的关系网，有人可以通过“熟人”织就的网络，寻找捷径、超越规则、营私舞弊，甚至徇情枉法。“熟人社会”的运行规则大大弱化了“法治”的功能，使得社会公平正义的天平在“人情”的左右中常常倾斜。

????为此，《实施意见》中明确提出，“要运用法治思维方式”，且“领导干部带头”。强调领导干部带头学习、遵守宪法和法律，切实增强法治意识，自觉做到依法办事、办合法事，自觉摒弃人治思维，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，确保在法治轨道上推动各项工作。坚持法律面前人人平等，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。亮点二：构建依法治市“1+6”工作体系

????根据《实施意见》，我市将构建依法治市“1+6”工作体系。“1”是市委依法治市领导组办公室，“6”则是6个专项联席会议：地方立法联席会议、依法行政联席会议、公正司法联席会议、依法经营联席会议、基层民主法治建设联席会议、普法和依法治理联席会议。

????“1+6”工作体系为依法治市工作提供了有力抓手。通过6个联席会议，不仅责任到部门，而且通过明确具体的执行人，做到了责任到人。每年，6个联席会议将各自召集成员单位，确定本年度重点工作，运用“一事一表工作法”项目化推进，确保工作落到实处，并对市委依法治市领导组负责。亮点三：法治建设考评体系将征求民意

????将法治太原建设内容纳入到市委、市政府年度综合考核，研究建立科学合理的法治太原建设考评指标体系，这对我市加快法治建设起到积极推动作用。过去的考核中，法治建设方面的考核权重相对较低，且对目标任务没有细化。

????今后，将制定并运行科学合理的法治建设指标体系和考核标准，法治太原建设的各项目标任务将进一步细化。在此基础上，“法治太原建设工作将加大考核权重，严格考核责任，并重视考核结果的运用”。值得一提的是，在考评工作中，除了完成上级提出的重要工作项目和硬性数据指标外，民意也将成为举足轻重的组成部分。据了解，在今后的法治建设考评工作中，除了有对上级部门要求的硬性数据指标进行测评外，还将对太原市整体法治建设状况进行问卷调查，通过设置科学合理、贴近群众生活的问题，让广大市民积极参与评价反馈，更加客观真实地展现我市法治建设的社会效应。亮点四：法律顾问将参加重大决策制定

????法律顾问对于大多数人并不陌生，特别是在企业。据了解，全市目前有1100家左右的企事业单位聘用了法律顾问。然而，法律顾问更多的是用来“应急”“救火”，等遇到法律纠纷才会出马。

????《实施意见》提出，“普遍建立法律顾问制度”“落实政府法律顾问制度，重大决策事项应在会前交由法制机构进行合法性审查”。这意味着，今后，将有越来越多的法律顾问受聘于政府部门，完成从“救火队员”到“决策参谋”的身份转变。在法治太原建设的进程中，法律顾问的作用将得到更大的发挥。《实施意见》强调，在重大决策方面，将严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定。凡是与群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估，并完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证意见要作为决策的重要参考。同时，建立决策跟踪评价和责任追究制度，加强重大决策跟踪反馈，严格决策过错责任追究。

????“完善立法听证、专家咨询论证以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明制度”“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”“全面实行政务公开，凡是不涉及国家机密、商业机密和个人隐私的政府信息，都要主动、及时、准确、具体向社会公开”“健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制”……实施意见亮点纷呈，从落实依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进公平正义、实现社会长治久安、建设法治太原、促进率先转型跨越发展的战略高度，为法治太原建设描绘了宏伟蓝图，奏响了法治太原建设进行曲。

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